為深入貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展若干措施的通知》(魯政辦發(fā)〔2022〕7號)及山東省住建廳等六部門《關(guān)于推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》(魯建節(jié)科字〔2022〕5號)等文件精神，進一步推進我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快住建領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷提升新型建筑工業(yè)化發(fā)展水平，提高建筑品質(zhì)，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞建筑業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展和“碳達(dá)峰、碳中和”的總體目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、示范帶動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則，實施“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”,加快推進數(shù)智化支撐下以裝配式建筑為載體的新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)我市建筑業(yè)“綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化、智能化”高質(zhì)量發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”末，形成完善的政策體系、監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)體系，大力推進智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建立基于BIM技術(shù)的裝配式建筑一體化綜合應(yīng)用平臺，提高標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平。培育裝配式建筑龍頭企業(yè)20家、骨干企業(yè)50家、領(lǐng)軍人才30人，省級新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地30家，國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到15家，實現(xiàn)預(yù)制混凝土構(gòu)件年產(chǎn)能達(dá)到400萬立方米，鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件年加工能力達(dá)到150萬噸，裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過1000億元。到2030年，新開工城鎮(zhèn)建筑裝配式建筑占比達(dá)到60%,打造全國裝配式建筑“濟南品牌”。

(三)實施標(biāo)準(zhǔn)

1.裝配式建筑應(yīng)符合國家或山東省《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

2.建設(shè)項目中有特殊工藝要求和使用功能要求的項目，可向裝配式建筑主管部門提出申請，通過組織專家論證的形式確定是否采用裝配式建筑方式。

3.建設(shè)項目中獨立設(shè)置的構(gòu)筑物、垃圾房、配套設(shè)備用房、門衛(wèi)房，以及項目中地上建筑面積不超過3000平方米的獨立配套建筑，可不實施裝配式建造要求。

二、重點工作

(四)加大工程應(yīng)用

1.政府投資或新立項(核準(zhǔn)、備案)國有資金投資建筑工程以及土地出讓合同中約定由建設(shè)單位代建交付給政府或政府指定運營單位的工程應(yīng)按規(guī)定采用裝配式建筑。新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，政府投資或者以政府投資為主的校舍、租賃住房、公寓(宿舍)等工程全面采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。

2.北園大街以南二環(huán)以內(nèi)區(qū)域和新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)大橋街道組團(總部經(jīng)濟區(qū)、都市陽臺片區(qū)、科創(chuàng)金融片區(qū)、科技研發(fā)片區(qū)、中央公園示范區(qū))等區(qū)域內(nèi)出讓或劃撥土地上的新建(擴建)工程全面采用裝配式建筑，其余區(qū)域出讓或劃撥土地上的新建(擴建)工程裝配式建筑面積占比50%以上。

3.新建民用建筑全面采用預(yù)制內(nèi)隔墻板、樓梯、樓板等部品部件，具備條件的地下車庫優(yōu)先采用裝配式技術(shù)建設(shè)。

4.村集體在集體用地上的建設(shè)項目以及綜合管廊等市政建設(shè)工程，鼓勵采用裝配式技術(shù)建設(shè)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市教育局，市自然資源和規(guī)劃局，市衛(wèi)生健康委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

(五)積極推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

著力打造一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈主、龍頭企業(yè)，支持鼓勵有條件的建設(shè)、設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)和施工企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、資源整合、科技創(chuàng)新，做大做強，充分發(fā)揮鏈主、龍頭引領(lǐng)作用，“以點帶面”“強強聯(lián)合”,帶動裝配式建筑上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動我市成為沿黃河流域城市乃至全國裝配式建筑技術(shù)、人才、全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理重點輸出城市。融合創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈，著力構(gòu)建和完善涵蓋研發(fā)咨詢、工程設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、機械化施工、裝配式裝修、運營維護、信息化應(yīng)用等細(xì)分行業(yè)的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成關(guān)聯(lián)緊密、銜接高效、協(xié)同配套的有機整體，打造“千億級”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。  (責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委，市工業(yè)和信息化局，市人力資源社會保障局，各區(qū)縣政府、功能區(qū)管委會)

(六)加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

加大預(yù)應(yīng)力框架、疊合剪力墻、鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系，減震、構(gòu)件節(jié)點連接、裝配式裝修、保溫裝飾一體化外圍護墻以及地下裝配式建筑、農(nóng)房建設(shè)等方面關(guān)鍵技術(shù)和工藝的研發(fā)。鼓勵高性能混凝土、高強鋼筋及干法連接、結(jié)構(gòu)保溫一體化等新材料、新技術(shù)以及工具式模板、獨立支撐、機械化施工等施工設(shè)備機具的推廣應(yīng)用。研究推進裝配式建筑技術(shù)在百年建筑、城市更新、新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市科技局，市工業(yè)和信息化局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

(七)推行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化設(shè)計

充分發(fā)揮設(shè)計先導(dǎo)、引領(lǐng)作用，鼓勵在民用建筑工程和低風(fēng)險工業(yè)建筑工程實行建筑師負(fù)責(zé)制，推行“標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、數(shù)字化”一體化集成設(shè)計方式，落實“少規(guī)格、多組合”的設(shè)計理念，倡導(dǎo)裝配式建筑BIM正向設(shè)計，強化設(shè)計對建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、部品部件、裝配施工、裝修裝飾等環(huán)節(jié)一體化統(tǒng)籌，確保設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(八)強化信息化技術(shù)應(yīng)用

積極推進建筑信息模型(BIM)在裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維全過程信息化集成應(yīng)用，實現(xiàn)全壽命周期的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享。推動信息技術(shù)與新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)相融合、智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。  (責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市工業(yè)和信息化局)

(九)創(chuàng)新工程組織管理模式

裝配式建筑優(yōu)先采用EPC工程總承包及全過程工程咨詢模式，實現(xiàn)策劃、咨詢、設(shè)計、施工、生產(chǎn)(采購)、運維深度融合。積極培育具有標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)、智能化建造及信息化應(yīng)用等綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，以及具備工程咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資以及國有資金投資的裝配式建筑項目原則上應(yīng)采用EPC工程總承包和全過程工程咨詢模式。  (責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委)

(十)開展示范項目創(chuàng)建

開展裝配式建筑示范項目創(chuàng)建工作，政府投資或國有資金投資建筑工程帶頭實施示范創(chuàng)建，示范項目采用EPC工程總承包組織模式和全過程工程咨詢管理模式，在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應(yīng)用智能化等方面發(fā)揮示范帶動作用。開展模塊化房屋、3D打印及新型建筑工業(yè)化智能建造技術(shù)等新型結(jié)構(gòu)體系、新技術(shù)、新工藝的研究探索與試點應(yīng)用。  (責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委)

(十一)推行裝配式裝修

裝配式建筑宜采用裝配式裝修，提倡菜單式裝修，滿足消費者個性化需求。推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)和集成廚衛(wèi)等標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化部品，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、系列化裝配式裝修體系。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(十二)實施復(fù)合型人才隊伍建設(shè)

建立裝配式建筑人才培育機制，將裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容納入到專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。探索裝配式建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，建立裝配式建筑職業(yè)人員培訓(xùn)制度，打造工匠人才隊伍。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及專業(yè)院校作用，協(xié)助政府部門開展政策宣貫、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作及成果推廣等相關(guān)工作。加強行業(yè)自律，強化企業(yè)責(zé)任意識、質(zhì)量安全意識，自覺維護市場秩序，提升行業(yè)發(fā)展力、競爭力、影響力。鼓勵校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，通過開設(shè)裝配式建筑專業(yè)、共建裝配式建筑實訓(xùn)基地等方式，共同培育滿足裝配式建筑發(fā)展需求的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型產(chǎn)業(yè)工人以及符合新型建筑工業(yè)化(設(shè)計、生產(chǎn)、施工、信息化應(yīng)用等)需求的全產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才。  (責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市人力資源社會保障局，市教育局)

三、支持政策

(十三)在裝配式建筑混凝土結(jié)構(gòu)項目評價達(dá)到《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》1A或一星級以上、鋼結(jié)構(gòu)項目評價達(dá)到《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》2A或二星級以上時優(yōu)先推薦申報“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”“泰山杯”“魯班獎”等獎項。對示范、獲獎項目參建主體，在市場信用評價、招標(biāo)投標(biāo)等方面予以加分支持。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(十四)裝配率不低于60%,且主體結(jié)構(gòu)豎向構(gòu)件中預(yù)制部品部件的應(yīng)用比例不低于35%的裝配式建筑項目，其預(yù)制部件部品購買資金可計入工程開發(fā)建設(shè)投入資金。投入資金達(dá)到工程建設(shè)總投資25%以上且已完成基礎(chǔ)工程并確定施工進度和竣工交付日期的，可申請辦理商品房預(yù)售許可，各撥付節(jié)點預(yù)售資金監(jiān)管留存比例可下調(diào)5個百分點。  (責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市行政審批服務(wù)局)(十五)在重污染天氣Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)期間，對于列為保障性工程的裝配式建筑項目，執(zhí)行保障措施。  (責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣政府、功能區(qū)管委會)

(十六)采用全裝修交付的商品住房，裝修費用在商品房買賣合同中予以明確，計入購房貸款基數(shù)，不計入繳納公共部位維修資金基數(shù)。  (責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市財政局，人民銀行山東分行營管部)

(十七)推進綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，積極對接山東省綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)信息庫，政府投資、重點工程、市政公用以及綠色建筑、裝配式建筑等項目中率先采用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品。積極推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點建設(shè)，逐步提高綠色建材應(yīng)用比例。  (責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市財政局，市工業(yè)和信息化局，市市場監(jiān)管局)

(十八)引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)支持力度， 推動建筑全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈金融“雙鏈”融合，支持骨干企業(yè)開展供應(yīng)鏈票據(jù)融資。推動全市金融機構(gòu)將裝配式建筑等相關(guān)企業(yè)、建設(shè)項目納入綠色金融重點支持范圍，在風(fēng)險可控的前提下，對符合條件的企業(yè)、項目開辟綠色通道，加大信貸支持力度，降低企業(yè)融資成本。  (責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，人民銀行山東分行營管部，國家金融監(jiān)督管理總局萊蕪監(jiān)管分局)

(十九)市外大型企業(yè)、科研機構(gòu)入濟投資建廠或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心的，隨遷高級管理、技術(shù)人員享受人才引進相關(guān)政策。  (責(zé)任單位：市人力資源社會保障局)

四、保障措施

(二十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立濟南市裝配式建筑聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)研究、討論裝配式建筑推進工作發(fā)展政策措施和重點工作，協(xié)調(diào)解決推進中的相關(guān)重大問題，組織開展全市裝配式建筑推進情況的監(jiān)督、檢查和考核工作，通報全市裝配式建筑工作進展情況。聯(lián)席會議由市政府相關(guān)部門參加，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

各區(qū)(縣)主管部門要結(jié)合本地實際，建立裝配式建筑工作機制，制定具體落實措施，明確責(zé)任分工，夯實工作目標(biāo)，制定獎懲措施。  (責(zé)任單位：各相關(guān)職能部門)

(二十一)強化項目源頭統(tǒng)籌

相關(guān)審批部門應(yīng)對建設(shè)單位及其委托的第三方機構(gòu)編制的可行性研究報告是否符合裝配式建筑相關(guān)政策進行審核把關(guān)。在項目立項時，將符合條件的裝配式建筑相關(guān)建設(shè)費用列入項目總投資。在辦理建筑工程施工許可時，根據(jù)《濟南市建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件綜合審查合格書》明確裝配式建筑單體工程。在項目建設(shè)條件意見書中應(yīng)明確裝配式建筑應(yīng)用比例、裝配率等技術(shù)要求。  (責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委，市行政審批服務(wù)局)

(二十二)加強日常監(jiān)管

健全完善裝配式建筑設(shè)計質(zhì)量、工程質(zhì)量安全管理制度。施工圖審查時，加強裝配式建筑政策性審核。嚴(yán)格落實參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，工程質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)包含裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，建立全壽命周期質(zhì)量監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。完善裝配式建筑信息化監(jiān)管系統(tǒng)，將裝配式建筑納入建設(shè)項目建筑節(jié)能分部工程專項核實。  (責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(二十三)加強監(jiān)督考核

將發(fā)展裝配式建筑情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和、  “能耗”雙控、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、質(zhì)量強省等政府的績效考核內(nèi)容，建立實施專項督查和定期調(diào)度通報制度，確保各項工作任務(wù)落到實處。  (責(zé)任單位：各相關(guān)職能部門)

(二十四)加強宣傳引導(dǎo)

通過傳統(tǒng)媒體和新媒體多種形式，廣泛宣傳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效，提高全社會認(rèn)知認(rèn)可度，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。  (責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

本意見自下發(fā)之日起施行。

2024年3月25日